开封司法局：当“码上监督”遇见“宋都调解” 法治服务与营商优化双向赋能

中国日(rì)报网开封5月30日电（记者 万月英）5月28日，2025年(nián)“全国网络普法行·河南站”活动在河南省开封市举办，记者来到开封市司法局，对“码上监督”智慧执法平台与《宋都调解》法治栏目的创新实践进行专题调研(diàoyán)。 在古都开封，一场以(yǐ)法治为核心的(de)改革创新正在悄然改变着这座城市的治理面貌。开封市司法局创新推出的“码上监督”与“宋都调解(tiáojiě)”双轨机制，不仅为优化营商环境提供了法治保障，更让人民(rénmín)群众感受到法治的温度与力量。 河南省开封市司法局(sīfǎjú)。中国日报网 万月英 摄 “码上(mǎshàng)监督”：让权力在阳光下运行 “过去行政执法机关到我们企业来大多数是来例行检查的(de)，如今主动上门过来听取我们在生产经营(jīngyíng)过程中的一些意见(yìjiàn)与建议，帮助我们协调解决在经营过程中所遇到的各种难题，这样的话也有助于我们在开封更有信心地干大事(dàshì)。”奇瑞汽车开封基地(jīdì)办公室主任崔昕玥的感慨，折射出执法理念从“管理者”向“服务者”的转变。 “无事不打扰，入企执法必扫码”，开封市司法局局长祖鹏向记者介绍(jièshào)，“过去(guòqù)企业最(zuì)头疼的就是‘突击检查’和‘多头执法’，现在有(yǒu)了扫码（制度），执法人员不扫码连企业大门都进不了。”他所说的“扫码制度”，指的是该市2023年5月(yuè)在全国首创的“依法行政·码上监督”平台。 开封市司法局码上监督办公室(bàngōngshì)。开封市司法局供图 这一创新平台要求所有行政执法(zhífǎ)(zhífǎ)人员入企检查时必须扫描企业专属的“汴企通”二维码。祖鹏详细解释道：“系统会记录执法时间、人员、事由等关键信息，实现执法全过程留痕、可追溯(kězhuīsù)。更重要的是，平台专门设置了企业评价端口，既保障了企业的监督权(jiāndūquán)，又(yòu)能通过实名或匿名评价机制，推动执法部门持续提升工作质效。” 2025年(nián)5月28日，开封市司法局工作人员介绍“依法行政·码上监督(jiāndū)”平台如何运行。中国日报网 万月英 摄 这一(zhèyī)创新机制在实践中成效显著。河南(hénán)天地药业因未办理取水(qǔshuǐ)许可被立案调查后，通过“码上监督”平台及时(jíshí)申诉。鉴于(jiànyú)企业主动整改且未造成实际危害，水利部门依法作出不予处罚决定。平台运行以来，类似体现执法(zhífǎ)温度的案件不断涌现，既有刚性约束的“力度”，又有人性化执法的“温度”，让市场主体真切感受到行政执法在规范化、透明度方面的全面提升，为优化营商环境提供了有力法治保障。 据开封市司法局最新统计数据显示，2025年第一季度全市入企(rùqǐ)执法检查(zhífǎjiǎnchá)266次，较2024年同期下降59.7%；涉企立案查处(lìàncháchǔ)3起并全部办结，较2024年同期下降92.86%，实现检查频次与案件(ànjiàn)数量“双下降”。 祖鹏在接受采访时表示：“这个平台(píngtái)就像给企业(qǐyè)装了(le)一个‘电子护身符’。我们通过科技手段将行政执法关进‘数据铁笼’，既规范了执法行为，又减轻了企业负担。” “宋都调解”：让矛盾化解(huàjiě)在基层 如果说“码上监督”规范了权力运行(yùnxíng)，那么“宋都调解”则温暖了百姓心田。在开封市(kāifēngshì)司法局的(de)调解室，记者通过大屏幕全程观看了一起人身损害赔偿纠纷的调解过程。 2025年5月28日，开封市律师协会副会长、宋都人民调解(tiáojiě)委员会调解员胡微微介绍《宋都调解》普法栏目(lánmù)。中国日报网(wǎng) 万月英 摄 “我买菜经过篮球场，没想到会摔成这样(zhèyàng)……”70岁的樊老太坐在轮椅上，声音颤抖地讲述着(zhe)遭遇。调解员黄喜荣一边查看医疗单据，一边用通俗易懂的语言解释“自甘风险”原则，经过耐心调解，最终促成对方同意赔偿(péicháng)4万元。这样的温情调解场景(chǎngjǐng)，在开封市“宋都(sòngdōu)调解”实践中已屡见不鲜。 据开封市律师协会副会长、宋都人民调解(tiáojiě)委员会(wěiyuánhuì)(wěiyuánhuì)调解员胡微微介绍，《宋都调解》栏目是由开封市依法治市委员会办公室开办、开封市司法局拍摄(pāishè)制作的电视普法(pǔfǎ)栏目。自2011年12月开播以来，14年间已累计播出359期，总时长超6万分钟。这档以服务性和教育性为(wèi)导向的栏目，创新采用“调解中普法、普法中调解”的模式，每期精选典型调解案例，邀请律师和法学专家以案释法，将调解与普法有机融合(rónghé)，真正实现了“调解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的法治宣传效果，成为(chéngwéi)群众信赖的“公平秤”。 2023年11月，开封市宋都人民调解委员会入选全国(quánguó)“枫桥(fēngqiáo)式工作法”单位(dānwèi)，被(bèi)中央政法(zhèngfǎ)委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型(xiānjìndiǎnxíng)。该栏目不仅有全市(quánshì)8000余名调解员作为中坚力量，还聘请100余名退居二线的政法干部、800余名律师加入调解队伍，同时邀请50余名市人大常委会委员、市政协常委以及政法、住建、卫健、妇联等领域工作专家担任人民调解监督指导员，为栏目注入智慧与动能。 2023年11月，开封市宋都(sòngdōu)人民调解委员会入选全国“枫桥(fēngqiáo)式工作法”单位，被中央政法委表彰(biǎozhāng)为全国新时代“枫桥经验”先进典型。上方照片为党和国家领导同志在人民大会堂接见“枫桥式工作法”入选单位代表。中国日报网 万月英(wànyuèyīng) 摄 “其实在(zài)日常生活(rìchángshēnghuó)中，许多群众间的矛盾纠纷(jiūfēn)(jiūfēn)如果得不到及时化解，很可能从民事纠纷升级为刑事案件。”胡(hú)微微表示。通过“实景式”调解与“靶向式”普法的创新模式，栏目已成功调解矛盾纠纷600余起，涉及婚姻家庭、邻里关系、农民工欠薪等民生热点领域，深入解读宪法、民法典、网络安全法等法律法规。依托电视平台，同时通过微视频、抖音等融(děngróng)媒体渠道广泛传播，真正实现了“一期节目就是一堂(yītáng)生动普法课”的传播效果，有效提升(tíshēng)了群众的法治意识和法律素养。 “有矛盾(máodùn)纠纷，找《宋都调解》！”当问及群众，他们不假思索的信任道出(chū)了这档法治电视普法栏目的影响力。“我和老伴儿都是(shì)《宋都调解》的忠实观众，节目里运用的那些矛盾调解方法，在日常生活中都能用到。”鼓楼区居民黄大妈对栏目赞不绝口(zànbùjuékǒu)。如今，这档法治节目不仅成为群众化解矛盾(huàjiěmáodùn)的“第一选择”，其热线电话更是(gèngshì)架起了百姓与法治的“连心桥”。 双向赋能：法治护航高质量(gāozhìliàng)发展 开封市司法局创新(chuàngxīn)打造(dǎzào)的“码上监督”与“宋都调解”双轨机制，在实践中展现出显著的协同效应。通过制度创新和资源整合，两大(liǎngdà)平台实现优势互补、效能叠加： “码上监督”平台以(yǐ)数字化手段规范执法流程，通过“一企一码”实现全过程留痕，构建公平透明的监管环境；“宋都调解”机制则发挥柔性治理(zhìlǐ)优势，将矛盾化解在基层，让法治精神以更温暖的方式浸润民心。这种“刚性约束”与“柔性治理”的有机融合，既提升(tíshēng)了(le)执法效能(xiàonéng)与治理温度，更生动诠释了“法治是最好的营商环境”的治理理念，为新时代法治政府建设贡献了“开封智慧(zhìhuì)”和“开封方案”。 2025年5月28日，开封市司法局局长祖鹏重点介绍了(le)该市创新打造的“码上监督(jiāndū)”智慧执法平台在优化营商环境方面取得的显著成效(chéngxiào)。中国日报网 万月英 摄 “法治既是治理手段，更是(gèngshì)发展基石。”祖鹏在接受专访时强调，“我们通过‘码上监督’规范(guīfàn)政府行为，通过‘宋都调解’化解社会矛盾，最终目的都是为了让(ràng)市场主体安心(ānxīn)经营、让人民群众安居乐业。” 当被问及构建法治化营商环境规划时，祖鹏表示司法局将从四个方面持续发力：一是强化普法宣传(xuānchuán)教育。以“普法进企业”为重点，针对不同行业企业特点开展“菜单(càidān)式”普法，让法治宣传更接地气、更见实效；二是(èrshì)深化“服务型执法”。在(zài)更多领域推广“一企(yīqǐ)一册”送法入企活动(huódòng)，让执法既有力度更有温度；三是发挥平台(píngtái)全过程监管。推进“码上监督”平台功能升级，强化执法数据(shùjù)智能分析，实现风险早预警、问题早处置；四是加强涉企纠纷调处(tiáochǔ)化解。开辟矛盾纠纷化解“绿色通道”，第一时间受理、第一时间调解，依法维护民营企业合法权益。 从“码上监督”的(de)刚性(gāngxìng)约束(yuēshù)，到“宋都调解”的柔性化解，开封市司法局正在用法治(fǎzhì)这支笔，书写着营商环境优化与社会治理创新的新篇章。在这座千年古都，法治不再是(shì)冰冷的条文，而是成为了可知可感的温度、可见可及的服务。随着改革创新的持续深化，开封的法治建设必将为高质量发展注入更强劲的动力。