李在明上任首日下达“一号行政令”释放哪些信号？专家解析→

6月4日，李在明在国会正式(zhèngshì)宣誓就职，韩国开启新一任总统任期。上任(shàngrèn)首日，韩国总统李在明下达“一号行政(xíngzhèng)令”：组建紧急经济检查小组。 履新(lǚxīn)伊始，“一号行政令”为何剑指(zhǐ)经济？韩美关税问题如何解决？韩国对华外交策略为何？大众新闻专访山东大学(shāndōngdàxué)国际问题研究院亚洲研究中心主任、专任研究员杨延龙。 “一号行政令”为何(wèihé)剑指经济？ 大众新闻：6月4日，李在明(lǐzàimíng)就职韩国新一任总统后(hòu)，经济工作成为其履新的首要任务，原因为何？ 杨延龙：这里面有两个重要的(de)背景，首先从韩国国内来看，从2024年12月3日(rì)时任韩国总统尹锡悦“紧急戒严”事件至今，剧烈动荡(dòngdàng)的6个月成为韩国政治再次洗牌的重要时期；从国际背景来看，去年(qùnián)以来朝鲜半岛紧张局势近来不断(bùduàn)升级，此前尹锡悦政府对朝鲜采取了强硬的姿态，朝鲜半岛正处于比较(bǐjiào)深刻的转型期。当然还有其他国际变局，包括俄乌冲突、俄朝战略(zhànlüè)关系的走进，以及中美关系、韩美关系等。 在这些因素叠加下(xià)，李在明的执政对韩国国内外(guónèiwài)有着非常重大的意义。 大众新闻：李在明新政府上台后(hòu)，面临几大任务？ 杨延龙：对于李在明新政府，当务之急就是要(yào)恢复经济民生，这是(zhèshì)首要任务。 众所周知，在尹锡悦执政(zhízhèng)这几年(jǐnián)间，他主要把执政的重心放到了外交方面，韩国国内(guónèi)主要经济(jīngjì)指标出现了下滑。今年一季度韩国经济出现负增长，亮起“红灯”。李在明需要做的就是来恢复民生，恢复经济，刺激经济增长，稳定国内局势。 第二个任务是加速推动旧有问题的(de)(de)解决(jiějué)，比如对一些关键政治人物的司法调查，包括尹锡悦“紧急戒严”事件相关收尾工作。更重要的是，李在明新政府或将通过立法的方式，包括推动修改宪法，来实现其竞选期间提出的修宪构想——推进韩国总统四年连任(liánrèn)制。 此外，还有一个比较(bǐjiào)迫切的问题，就是(jiùshì)韩美关税(guānshuì)。特朗普政府设定7月8日为韩美关税谈判截止日期。目前离这一最终日期还剩一个多月的时间(shíjiān)，对于韩国新政府而言，时间是非常的紧迫，需要李在明拿出一个比较切实可行的方案来应对特朗普的关税问题。 韩美关税问题何去何从(héqùhécóng)？ 大众新闻：韩国媒体分析，对美经贸政策将是决定新政府初期成败的关键点(guānjiàndiǎn)之一(zhīyī)。对此，您怎么看？ 杨延龙：此前，特朗普政府于4月9日开始对特定国家征收“对等(děng)”关税，包括对韩国征收25%的关税，不久之后又暂停了(le)(le)90天(tiān)。韩国中央银行把今年国内生产总值增长预期从1.5%大幅下调至0.8%，原因就包括内需复苏乏力，美国实施(shíshī)所谓的“对等关税”挫伤了韩国出口等。 从外界来看，韩国(hánguó)是美国在亚太地区非常重要的一位盟友，却(què)没有享受很好的关税待遇，这对于韩国而言是一个比较大的冲击。 众所周知，韩国是一个外向型(wàixiàngxíng)经济为主的国家，很大程度上需要依靠国际市场。那么美国作为韩国企业重要的销售目的地和(hé)销售市场，关税的提高，将对韩国的汽车、钢铁、电子等行业会产生较大(jiàodà)影响。 此前(qián)，韩国前副总理兼企划财政部长(cáizhèngbùzhǎng)官崔相穆曾代行总统职权，主导与美国的会谈磋商。今年5月，韩国前国务总理韩德洙(hándézhū)也曾代行总统职权。换而言之，在过去几个月里，韩国对(duì)美国在重大问题交涉上，并没有核心力量去应对处理，显得较为被动。 李在明的(de)上台，让韩国有(yǒu)了较为有力的政治核心，也就可以有针对性地提出应对政策和应对方案(fāngàn)，也就会(huì)使得韩国能比较从容地去解决关税问题。李在明新政府将如何制定应对政策，如何解决关税问题，大家都在拭目以待。 “实用外交”为何策略(cèlüè)？ 大众新闻：如何看待李在明的“实用外交(wàijiāo)”策略？ 杨延龙：李在明表示，将推行以国家(guójiā)利益为中心的“实用外交”，从国家利益与(yǔ)实用性(shíyòngxìng)的角度出发处理与周边国家的关系。在防范“朝鲜核威胁与军事挑衅(jūnshìtiǎoxìn)”的同时，打开与朝鲜沟通的窗口，通过对话与合作构筑朝鲜半岛和平。 我认为，李在明强调的是韩国(hánguó)(hánguó)自身利益(lìyì)的重要性，他的施政路线图也比较清晰：从内政方面来看，实施包容性增长，加大对(duì)中小企业的扶持力度，推动科技创新与产业升级；对外是推行平衡外交政策，在中美两大经济体之间寻求战略平衡，一方面(yìfāngmiàn)如所讲与美国展开关税谈判，争取降低关税壁垒，维护韩国产业利益，另一方面(lìngyìfāngmiàn)主动修复与中国这样重要的贸易伙伴的关系来推动区域经贸合作。 大众新闻：在6月4日下午举行的外交部例行记者会上，外交部发言人提到，中(zhōng)韩互为重要近邻和合作伙伴，中方愿同韩方一道，坚守建交初心。目前(mùqián)来看(láikàn)，李在明对华的政策侧重是什么？ 杨延龙：从(cóng)当前局势来看，李在明对华态度侧重在安全、经贸(jīngmào)、区域合作几个方面： 第一，侧重平衡安全博弈。从2017年“萨德(sàdé)入韩”之后，“萨德问题”是中韩两国外交关系的“试金石”。李在明虽然承认现有萨德部署是既定事实(shìshí)，但强调限制使用原则。另外，无论是(wúlùnshì)巩固韩美同盟(tóngméng)，还是修复对华关系，推进(tuījìn)朝韩对话，显示出韩国试图在中美之间扮演平衡者角色。这将会大大缓解(huǎnjiě)地区安全紧张局势，能在外部环境上推动中韩关系安全方面上的协作。 第二，侧重经贸合作的(de)再强化。李在明对华经济政策聚焦于几个方面：一是(yīshì)在当前重启的中韩自贸协定升级谈判中，在一些(yīxiē)重点领域，如说动力电池、生物制药等方面来提升开放度，加大对华的一些投资力度。这一方面(yìfāngmiàn)符合韩国的产业优势，再就是可以缓解(huǎnjiě)对华贸易逆差的压力。因为去年韩国首次出现了比较罕见的对华贸易逆差。 第三，侧重推动中日韩(zhōngrìhán)区域合作。早在本世纪初，中日韩已(yǐ)萌生建立自由贸易区(zìyóumàoyìqū)（FTA）的构想，并于(bìngyú)2002年中日韩领导人会议上首次提出。一直以来，中日韩都是(shì)自由贸易的受益者，更是积极倡导者。三国的经济体量、经贸依存关系为自贸协定谈判的推进打下基础、提供动力。在当前产业竞争加剧的背景下，推进经济一体化显得十分重要。在这方面(zhèfāngmiàn)，李在明是较为积极主动的。 中韩经贸(jīngmào)交往增多，释放怎样信号？ 大众新闻：李在(zài)明在就职(jiùzhí)讲话中提到，将(jiāng)通过对人工智能、半导体等尖端科技产业的投资与支持，打造引领未来的经济强国。我们观察到，今年3月，韩国三星电子掌门人李在镕(róng)来华访问我国新能源汽车头部厂商，受到广泛关注。这释放出什么样的信号？ 杨延龙：两国间合作，小的投资可以通过自由贸易(zìyóumàoyì)来进行，关乎到战略的大投资，则需要两国之间有足够强的政治互信。如三星、现代(xiàndài)、LG、SK等韩国大型企业(qǐyè)财团参与的中(zhōng)韩两个的经贸合作投资，前提必须有一个良好的政治互信关系。 今年前一段时间(yīduànshíjiān)，包括三星掌门人李在镕访华，其实就释放(shìfàng)出了积极信号——韩国企业对加大与中国的合作，还是有非常强的积极性(jījíxìng)的。因为在国际竞争(guójìjìngzhēng)环境日益激烈的大背景下，韩国企业也在寻求突破，尤其是在半导体、新能源等领域，韩国也是有非常强的危机感。 从全球来看，中美作为两大科技巨头，与其他国家的距离在日益拉大。韩国(hánguó)试图做第三极，无论是(shì)在半导体、人工智能，还是新能源领域，也试图分得一杯羹。所以说加强与中国的合作，对韩国企业(qǐyè)的发展是十分重要(zhòngyào)，也是历史的必然。 （大众新闻记者 王雅洁(yǎjié) 经纬工作室出品）