重庆都市圈副中心，为什么在四川？

(资料图)汽车行驶在四川省广安市广安区沪蓉(hùróng)高速与银昆高速互通(hùtōng)的广门枢纽段。中新社发 张国盛 摄 最近在广安市开了一个特别(tèbié)的会。 会议听取了广安融入重庆都市圈(quān)2024年(nián)工作任务完成情况，审议专项工作组2025年度工作要点，研究“十五五”时期(shíqī)广安市融入重庆都市圈有关考虑，安排部署下阶段重点工作。 按照既定方向，不仅要融入，广安还将着力打造重庆都市(dūshì)圈北部副中心，这是写入(xiěrù)《重庆都市圈发展规划》的目标。 广安是四川省下辖地级市，为什么要融入(róngrù)重庆都市(dūshì)圈？重庆都市圈的副中心，为什么会放在相邻省份四川？ 广安市(guǎngānshì)位于四川省东北部(dōngběibù)，是川东北经济区的重要组成部分。广安市南部和东部与重庆市毗邻，是四川省毗邻重庆主城区最近的地级市。 中共中央、国务院2021年印发(yìnfā)的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，推动广安全面融入重庆(chóngqìng)都市圈。 《广安市国土(guótǔ)空间总体规划(2021—2035年)》则明确，至2035年，全面建成重庆都市圈北部副(fù)中心。 公开资料显示，目前已获国家层面批复或函复(hánfù)的17个(gè)都市圈规划中，曾出现过跨省先例。 例如，南京都市圈的组成除了江苏省南京市和镇江市、扬州市、淮安市的多个区县(qūxiàn)(市)之外，还(hái)包括安徽省4个地级市的部分区县(市)：芜湖市(wúhúshì)3个、马鞍山市5个、滁州市4个和宣城市1个。 根据重庆和(hé)四川两地政府共同的(de)印发《重庆都市圈发展规划》，重庆都市圈由(yóu)重庆主城都市区中心城区和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆的21个区和四川省广安市。 这(zhè)意味着，广安成为目前全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市。 2023年至今，连续三年的广安市政府工作报告的结尾都是相同的一句话：为加快建成川渝合作示范区(shìfànqū)、打造重庆(chóngqìng)都市圈北部副中心，全面建设社会主义(shèhuìzhǔyì)现代化广安努力奋斗。 重庆方面也曾在政府(zhèngfǔ)工作报告中提出，要支持(zhīchí)广安打造重庆都市圈北部副中心。 与重庆相关的副中心规划(guīhuà)，不只有广安一个。 5月26日，重庆市委书记袁家军在《学习时报》发表的(de)署名文章中表示，要提质建设万州、永川2个城市副中心(zhōngxīn)。 西南财经大学工商管理学院党委副书记、教授胡国平观察发现，国内外都(dōu)市圈发展过程中，往往都会(huì)(huì)先有一个中心区，之后由于区域空间、功能和人口等方面的原因，会逐渐向外扩散，自然形成一个或(huò)多个副中心。 广安要成为重庆都市圈的北部(běibù)副中心(zhōngxīn)，有两方面的考量：一方面是国家发展战略的需要。另一方面是广安基于自身发展实际，主动思考和(hé)探索融入经济圈建设的路径与模式。 重庆工商大学(gōngshāngdàxué)成渝地区双城经济圈建设研究院研究员(yánjiūyuán)、广安市委市政府决策咨询委员会特邀委员莫远明认为(rènwéi)，广安打造重庆都市圈北部副中心，有重大战略意义和先行先试的示范意义。 “这(zhè)也是优化重大生产力布局和(hé)国家战略腹地建设的需要”，莫远明分析，广安与重庆经济依存度(yīcúndù)强，50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往(xiāowǎng)重庆。融入重庆都市(dūshì)圈，广安在构建现代经济体系、优化区域发展布局、促进产业结构调整等方面将全面提速。 按照常规机制和流程，跨省联动合作的重要事项，一般需要逐级上报(shàngbào)到省级部门，达成(dáchéng)一致后，再把工作向下安排。 重庆都市圈在规划之初，就领到了一个重要任务：率先(shuàixiān)探索经济区与行政区适度(shìdù)分离改革。 广安与重庆渝北区合作共建的川渝高竹新区，作为目前(mùqián)全国(quánguó)唯一的跨省域共建新区，被定位为这项改革的“试验区”。 “经济活动(huódòng)一体(yītǐ)开展(kāizhǎn)，社会事务分区管理”，成为川渝高竹新区探索的方向。例如，探索构建(gòujiàn)“小管委会+大公司”运行管理模式、成立全国首个跨省税费征管服务中心等。近期，这些创新经验被在广安市全域复制推广。 重庆市发改委在今年4月底答复政协委员提案时介绍，川渝两(liǎng)省市正在抓紧(zhuājǐn)推进行政管理权力事项下放清单制定工作。 在现阶段，如何(rúhé)跨省协作仍有可能成为(chéngwéi)摆在面前的一道难题。胡国平认为，问题通常表现在两个方面： 其一，在管理模式和工作机制等方面如何协作。目前川渝两边政府已在推进解决(jiějué)，例如实现(shíxiàn)“公共服务一体化”等。 其二，利益冲突如何协调解决，这是跨省协作面临的核心问题。产业(chǎnyè)之间(zhījiān)如何融合和分工，产业链上(shàng)下游如何协作？分工不是简单(jiǎndān)的工作安排，而是双方在既有竞争又有合作的基础上，形成要素高效流动、产业高效发展。 统筹协调、创新机制，或是解决这些问题的着眼点(zhuóyǎndiǎn)。 莫远明建议，要加强(jiāqiáng)(jiāqiáng)中央层面和省际层面的统筹协调，不断优化调整议事协调机构，构建跨省(kuàshěng)域的工作机制和合作机制，在土地保障、GDP核算、财税分成等方面加强合作。 以川渝高竹(gāozhú)新区为例，可以成立高规格的川渝高竹新区领导小组(lǐngdǎoxiǎozǔ)，下放更多省级授权。明晰干部管理权限，优化干部结构，提升(tíshēng)现代治理能力。赋能行政管理权限，破除项目审批和公共服务壁垒。 “十五五”要(yào)怎么发力？ 《广安市(guǎngānshì)国土空间(kōngjiān)总体规划(2021—2035年)》指出，广安市与成渝间尚未形成多层次、多方向、高频联系的一体化交通发展格局，距离(jùlí)全面融入重庆都市圈仍有一定差距(chājù)。城市能级不足，与建设重庆都市圈北部副中心的目标要求存在差距。 “十五(shíwǔ)五”将是承上启下的关键五年，也是广安实施(shíshī)“同城融圈”首位战略、建设重庆都市圈北部副中心的重要时期。 5月(yuè)14日召开的广安融入重庆都市圈专项工作组第三次会议强调，要抢抓(qiǎngzhuā)国家及两省市编制各级各类“十五五”规划契机，加强重大事项的研究谋划，注重(zhùzhòng)体现自身特色、发挥比较优势，并同步争取衔接(xiánjiē)到两省市的“十五五”相关规划中。 胡国平建议，下(xià)一步尤其“十五五”时期，广安可以有三个着力点： 首先(shǒuxiān)，持续创新管理模式和工作机制。明确权限划分，增强协同效应，提高协同效率，提升管理便利，降低管理成本(chéngběn)。 其次，推进产业深度融合。培育(péiyù)新兴产业(xīnxīngchǎnyè)新动能，建立新兴产业集群，通过差异化建立自身优势。 最后，练(liàn)好内功。提升营商环境，提高(tígāo)政府效能和服务水平。提升公共服务水平，提高居民满意度。 根据莫远明(mòyuǎnmíng)的判断，“十五五”时期(shíqī)，成渝地区双城经济圈的GDP总量将会逐步接近京津冀、粤港澳大湾区。 他认为，应当加快广安跨省域深度融入(róngrù)重庆都市(dūshì)圈，与川东北省域经济(jīngjì)副中心加强战略联动。拓展跨省域合作思路，推动四川泸州、贵州遵义(zūnyì)打造成为重庆都市圈南部副中心。创新重庆市域重大平台合作机制，加强产业集聚和区域协同，增强区域综合承载能力。 对于一个新鲜事物(shìwù)，外界往往也会关注它是否可被复制。 在胡国平看来，广安的探索具有借鉴意义，作为经济(jīngjì)规模体量不大的城市，如何吸收(xīshōu)中心城区(chéngqū)的辐射，以点带面发展壮大之后再带动周边地区发展。这也可以为跨省区协作的其他(qítā)同类型的城市发展提供参考。